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世界茶葉貿易相關技術措施

世界茶葉貿易相關技術措施

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商務部
2020/06/11 15:23
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技術性貿易壁壘(Technology Barrier Trade,簡稱 TBT)是一種非關稅壁壘。通常是指一國以維護國家安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由制定的一些強制性和非強制性的技術法規、標準以及檢驗商品的合格性評定程序所形成的貿易障礙,即通過頒布法律、法令、條例、規定,建立技術標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式,對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準,從而提高進口產品要求,增加進口難度,最終達到限制進口的目的。技術標準已成為設置技術壁壘的最重要的手段。

綠色壁壘(GreenTradeBarrier,簡稱 GTB),是指在國際貿易領域,一些發達國家憑借其科技優勢,以保護環境和人類健康為目的,通過立法,制定繁雜的環保公約、法律、法規和標準、標志等形式對國外商品進行的準入限制。

綠色壁壘主要包括綠色關稅和市場準入、綠色技術標準、綠色環境標志制度、綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度和綠色補貼制度等多種

技術法規 技術法規的定義,即強制執行的規定產品特性或其相應加工和生產方法,包括適用的管理規定的文件。技術法規也可以包括或專門規定用于產品、加工

或生產方法的術語、符號、包裝、標志或標簽要求。

歐盟

2002 年 1 月 28 日頒布了《食品安全基本法》(EC)178/2002 號條例,主要擬定了食品法規的一般原則和要求、建立 EFSA 和擬定食品安全事務的程序,EC)178/2002 號法令包含 5 章 65 項條款,范圍和定義部分主要闡述法令的目標和范圍,界定食品、食品法律、食品商業、飼料、風險、風險分析等 20多個概念。

2004 年 4 月 30 日頒布了《食品衛生條例》(EC)852/2004 號條例,該法規規定了食品企業經營者確保食品衛生的通用規則,主要包括:①企業經營者承擔食品安全的主要責任;②從食品的初級生產開始確保食品生產、加工和分銷的鄭添泉;③全面推行危害分析和關鍵控制點(HACCP); ④建立微生物準則和溫度控制要求;⑤確保進口食品符合歐洲標準或與之等效的標準。

2005 年 3 月,頒布了歐洲議會和理事會條例(EC)No396/2005《關于動植物源飼料與食品內部和表面的殺蟲劑的最大殘留量水平》,該條例統一協調了歐盟農藥殘留的設定原則,簡化了現有的相關法規體系。歐洲議會和理事會條例(EC)No396/2005 被歐洲議會和理事會條例(EC)No299/2008 進行了修改,增加了 7 個附錄,簡化了農藥殘留最大限量值(MRLs)以及所適用的食品和飼料。

“歐洲市場是一個嚴格監管的市場,特別是殺蟲劑、農藥殘留方面,幾乎每隔兩個月,歐盟委員會(EC)No 3962005 監管條例中的最高農藥殘余量政策就會調整。茶葉污染物方面也造成了很多問題,金屬、重金屬、有機污染物,所有這些都被包含在歐盟的 EC 1881-2006 法規里。

日本

《日本的食品安全》是日本食品安全管理的主要依據。該法制定于 1947年,后來根據需要經過幾次修訂,該法由 36 條條文組成,以 HACCP(危害分析和臨界點控制系統)為基礎的一個全面的衛生控制系統。 2006 年 5 月 29 日,日本將《食品安全法》做了進一步修改,添加了“肯定列表”制度的內容,“肯定列表制度”設定了進口食品、農產品中可能出現的 799 種農藥、獸藥和飼料添加劑的 5 萬多個暫定限量標準,對涉及 264 種產品種類同時規定了 15 種不準使用的農業化學品。對于列表外的所有其他農業化學品或其他農產品,則制定了一個統一限量標準,即 0.01ppm。

日本參議院于 2003 年 5 月通過了《食品安全基本法》草案,為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。除《食品衛生法》、《食品安全基本法》外,與此相關的主要法規還有:《食品衛生法實施規則》、《食品衛生法實施令》、《產品責任法(PL 法)》、《植物檢疫法》、《計量法》等,與進出口食品有關的還有《輸出入貿易法》、《關稅法》等。迄今為止,日本共頒布了食品安全相關法律法規共 300 多項。

美國

《聯邦食品、藥品和化妝品法》是美國關于食品和藥品的基本法。根據聯邦法規規定,所有進口產品必須符合與美國國內產品相同的標準。進口食品必須純清、完整并且食品安全,在衛生條件下生產;禁止在美國銷售或進口摻假或標簽錯誤的食品、藥品和化妝品。

2011 年 1 月,美國總統奧巴馬簽署了《FDA 食品安全現代化法》。該法對《聯邦食品、藥品和化妝品法》進行了大規模修訂。根據新法,FDA 在食品安全監管領域內,主要在食品安全預防控制、食品生產企業的檢查和執法、進口食品安全、問題食品及時應對以及加強國內食品安全監管機構的合作等方面加強了監管、對相關監管機構的權力進行了重新整合,并且在一些領域進行了制度創新。

摩洛哥

為加強對農業產品及食品質量安全管理,摩洛哥政府于 2014 年 1 月 17日頒布關于農業產品和食品中農藥殘留的法令(農業和海洋漁業部部長級衛生部長第 156-14 號)。該法令規定了初級產品和食品中所準許的農藥殘留最高限量。特別是第 3 條:如進口本法令附件 I 中列出了某種初級產品或某種食品,而本法令附件 II 或 III 之中未確定該初級產品或食品的任一 LMR,則該產品LMR 應為國際食品法典中規定的 LMR。如果國際食品法典中仍未規定最大殘留,產品將依據進口商申請交由國家衛生食品安全局,依據尤其包含了“殘留試驗”實施結果的技術文件和毒理數據確定的最大適應殘留限制,進行風險評估。最大適應殘留限制將視情況添加到附件 II 或 III 之中。第 4 條:任何情況下,附件 I 中列出的初級產品中或食品上含有農藥殘留,而最大農藥殘留未列在本法令附件 II 或 III 中或未根據以上第 3 條規定確定,則最大農藥殘留不應超過 0.01mg/kg 或不應超過以上第一條規定的測定限制。依據該法令,摩洛哥茶葉農殘限量標準以國際食品法典委員會的(Codex)的 MRLs 標準為基礎,并在不斷補充完善。

2015 年 3 月 4 日 2-13-711 號法令關于茶葉質量和衛生安全的相關規定。該法令于 2015 年 4 月生效,其中條款第 2 條對于假茶作出了定義,第 9 條禁止添加假茶。 3.1.5 尼日利亞 2018 年 8 月 3 日,尼日利亞發布 G/TBT/N/NGA/5 通報,尼日利亞國家草案。該法規草案規定了茶葉的定義和性質。茶葉標簽應符合預包裝食品標簽的

規定,標簽上做出的任何聲明都是清晰準確的,并且可使消費者能夠做出明智而有意義的選擇。

尼日利亞對茶葉的進口實行“全面進口監管計劃”,他們均委托世界上著名的檢驗機構為其報務,這些機構或其委托的代理人出具的檢驗證書作為結匯和貨物通關的依據。 3.2.技術標準 3.2.1 國際食品法典委員會(CAC)標準 茶葉在 CAC 分類表中屬于天然飲料類,因此在農藥殘留限量、食品污染物、添加劑評估和限量上,是參照執行天然飲料標準的。CAC 標準中涉及到茶葉的標準共有 5 項,其中有 4 項是方法標準,1 項是安全質量標準。CAC 標準由聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)通過所屬的食品法典委員會(CAC)以及農藥殘留委員會(CCPR)進行制訂,每年頒布一批農藥的最大殘留限(MRL)量標準,簡稱為準則標準(Codex)。這種標準時比較科學和公正的,它對農藥進行風險性分析,根據農藥對人體的慢性毒性即每日允許攝入量 ADI 大小制訂MRL 標準。FAO 和 WHO 每年舉行一次成員國會議,對不合理的標準進行修正,

也可能增補或刪除某些標準(附 1 CAC 茶葉標準)

國際化標準組織 ISO 標準

ISO 標準主要包括產品品質質量及其分析方法和產品的術語、分級、操作、運輸和貯存等要求內容,側重點在于保障茶葉蛋而品質理化質量,項目設置非常細致、全面。在 ISO 標準中沒有涉及到茶葉安全質量標準。

標準目錄如下:

ISO 1572:1980 茶 已知干物質含量的磨碎樣制備

ISO 1573:1980 茶 103℃時質量損失測定水分測定

ISO 1575:1987 茶 總灰分測定

ISO 1576:1988 茶 水溶性灰分和水不溶性灰分測定

ISO 1577:1987 茶 酸不溶性灰分測定

ISO 1578:1975 茶 水溶性灰分堿度測定

ISO 1839:1980 茶 取樣

ISO 3103:1980 茶 感官審評茶湯制備

ISO /DIS 3103 茶 感官審評茶湯制備

ISO 3720:2011 紅茶 定義和基本要求

ISO 6078:1982 紅茶 術語

ISO 6079:1990 固態速溶茶 規范

ISO 6770:1982 固態速溶茶 松散容重與壓緊容重的測定

ISO 7513:1990 固態速溶茶 水分測定(103℃時質量損失)

ISO 7514:1990 固態速溶茶 總灰分測定

ISO 7516:1984 固態速溶茶 取樣

ISO 9768:1994 茶 水浸出物的測定

ISO 9768:1994/Cor 1:1998 ISO 9768:1994/Cor 第 1 部分:1998

ISO 9884-1:1994 茶葉規范袋 第 1 部分:托盤和集裝箱運輸茶葉用的標準袋

ISO 9884-2:1999 茶葉規范袋 第 2 部分:托盤和集裝箱運輸茶葉用袋的性能規范

ISO 10727:2002 茶和固態速溶茶 咖啡堿測定(高效液相色譜法)

ISO 11286:2004 茶 按顆粒大小分級分等

ISO 11287:2011 綠茶 定義與基本要求

ISO/TR 12591:2013 白茶 定義

ISO 14502-1:2005 綠茶和紅茶中特征物質的測定 第 1 部分:福林酚(Folin-Ciocalteu)試劑比色法測定茶葉中茶多酚總量

ISO 14502-1:2005/Cor 1:2006 ISO 14502-1:2005/Cor 第 1 部分:2006

ISO 14502-2:2005 綠茶和紅茶中特征物質的測定 第 2 部分:高效液

相色譜法測定茶葉中兒茶素

ISO 14502-2:2005/Cor 1:2006 ISO 14502-2:2005/Cor 第一部分:2006

ISO 15598:1999 茶 粗纖維測定

ISO/NP 18447 紅茶中茶黃素測定(高效液相色譜法) ISO/NP 18449 綠茶的術語 ISO 19563:2017 高效液相色譜法測定茶和固態速溶茶中茶氨酸 ISO 標準,將水浸出物、總灰分、水可溶性灰分、酸不溶性灰分、水溶性灰分堿度和粗纖維等作為紅茶的特定的成分,規定了最高(低)限量指標,全世界有 30 多個國家采用這一標準:①水浸出物%(m/m)最小值 32;②總灰分%(m/m)最大值 8,最小值 4;③水溶性灰分(總灰分的%)最小值 45;④水溶性灰分堿度(以 KOH 計)%(m/m)最大值 3,最小值 1;⑤粗纖維%(m/m)最大值 16.6.并且規定上述相應的國際標準為檢測方法;⑥總的多酚含量,質量分數(%), 最小值 9。 3.2.3 歐盟茶葉農殘標準

從 2008 年 9 月 1 日起,歐盟正式實施新的農藥殘留標準體系,對歐盟成員國實行統一的農產品和食品的農藥殘留標準。新的農藥殘留標準體系中農藥殘留限量數量由原來的 39000 多個增加到 118000 多個, 對于沒有設立殘留限量的農藥,要求小于 0.01ppm。

歐盟新的農藥殘留標準體系的建立是根據修訂和簡化歐洲議會和理事會條例(EC)No396/2005,關于動植物源飼料與食品內部和表面的殺蟲劑的最大殘留量水平。該條例統一協調了歐盟農藥殘留的設定原則,簡化了現有的相關法規體系。

歐洲議會和理事會條例(EC)No396/2005 被歐洲議會和理事會條例(EC)No299/2008 進行了修改。歐洲議會和理事會條例(EC)No396/2005 增加了7 個附錄,簡化了農藥殘留最大限量值(MRLs)以及所適用的食品和飼料。這7 個附錄及其法律依據具體如下:

附錄 I 列出了農藥殘留最大限量值(MRLs)所適用的食品和飼料目錄。該附錄是根據委員會條例(EC)No178/2006,確定所適用的食品和飼料目錄。該附錄包括 315 中產品,其中有水果、蔬菜、調味料、谷物和動物產品。 附錄 II 列出了所制定的農藥最大殘留限量值(MRLs)的清單。該附錄詳細列出了 245 種農藥的最大殘留限量值(MRLs)。 附錄 III 列出了歐盟暫定農藥最大殘留限量值(MRLs)的清單。該暫定標準存在于對2008年9月1日前歐盟各成員國所設定的MRLs的協調統一過程中。

附錄 III 詳細列出了 471 種農藥的暫定殘留標準。 附錄 IV 列出了 52 種由于其低風險而不需要制定最大殘留限量值的農藥。 附錄 V 將列出了殘留限量默認標準不包括 0.01mg/kg 的農藥清單。該附錄目前還沒有發布。 附錄 VI 將列出加工食品和飼料的農藥殘留最大限量值的轉化因素清單。該附錄目前還沒有發布。 附錄 VII 列出了作為熏蒸劑的農藥清單,歐盟成員國允許該熏蒸劑的使用是為了適用于產品投放到市場前的特定減損。該附錄的建立是依據委員會條例(EC)No260/2008,通過建立將被減損的活性物質/產品組合列出清單的附錄VII,就使用熏蒸劑的采后處理措施,修訂歐洲議會和理事會條例(EC)No396/2005。對于上述附錄中沒有提到的農藥,歐盟將其默認限量值均設定為 0.01mg/kg。

歐盟每年都要多次修訂農藥殘留限量標準,為增加透明性和便于查詢,歐盟建立了數據庫,可以在歐盟官方網搜索適用于每個作物和農藥的最高殘留限量(附 2 歐盟茶葉農藥殘留標準)。 3.2.4 日本茶葉農殘標準 日本政府于 2006 年起正式施行《食品殘留農業化學品肯定列表制度》?!犊隙斜怼分贫群w的農業化學品包括殺蟲劑(農藥)、獸藥和飼料添加劑,對農業化學品擬定了“一律限量”、“豁免物質”以及“臨時最大殘留限量”的標準。日本“肯定列表制度”的主要內容是“兩個限量”即暫定標準(Provisional Maximum Residue Limits)和一律標準(UniformLimits)。暫定標準即對當前通用農藥、獸藥和飼料添加劑都設定了新的殘留限量標準;一律標準即是對尚

不能確定“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑都設定為 0.01ppm 的統一標準。按照肯定列表制度規定,涉及的茶葉農殘限量指標大大增加,達到 276(種)類,部分農殘項目將“茶湯檢測法”改為“全茶溶劑檢測法”,未規定農殘限量農藥均按照 0.01ppm 的“一律標準”執行(附 3 日本茶葉農藥殘留限量標準)。 3.2.5 美國茶葉農殘標準美國進口茶葉的最低標準是通過不同方式和評師的感官審評建立起來的。

在 1987 年制定的“茶葉進口法案”中規定,所有進入美國的茶葉,不得低于美國茶葉專家委員會制定的最低標準樣茶。最低標準樣茶,每年從貿易樣中先訂,計有 7 種:①中國紅茶(包括臺灣?。?;②紅茶;③烏龍茶(包括臺灣?。?;④綠茶;⑤中國包種茶(包括臺灣?。?;⑥香料茶(spiced tea ); ⑦加香茶(flavored tea )。各類進口茶葉,根據美國《食品、藥品和化妝品管理規定》,必 須 經 美 國 衛 生 人 類 服 務 部 、 食 品 及 藥 物 管 理 局 ( Fiid and Drug Administration 簡稱 FDA)抽樣檢驗,對品質低于法定標準的產品和污染、變質或純度不符消費要求的,茶葉檢驗官有權禁止進口,對茶葉的農藥殘留量除非經出口國環境保護部門許可,或按規定證明殘留量在允許范圍內,否則屬不合法產品(附 4 美國茶葉農藥殘留限量標)。 3.2.6 摩洛哥茶葉農殘標準 自 2017 年下半年開始,摩洛哥以國際食品法典委員會(CAC)MRLs 標準為基礎執行進口茶葉檢測。對于 CAC 中沒有的茶葉農殘限量標準,鑒于摩洛哥進口茶葉 99%以上源自中國,在中摩業界的建議下,摩洛哥政府考慮暫時參考我國的 MRLs 標準體系。CAC 和中國國標之外的農藥殘留限量仍執行 0.01ppm(附 5 摩洛哥進口茶葉農藥殘留限量標準(過渡期) )。

韓國茶葉農殘標準

2015 年初韓國通過了《農藥殘留肯定列表制度》提案,將于 2019 年 1 月1 日起適用于所有農產品。該制度旨在對農殘進行科學系統的安全管理,強化食品中農藥的安全性??隙斜碇贫葹榧訌娛称罚ò墒秤棉r產品)中農業化學品(包括農藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而采取的一項制度,在美國、日本和歐盟等發達國家已廣泛采用?!掇r藥殘留肯定列表制度》將對未制定最大殘留限量標準的農藥,以“一律標準”0.01ppm 進行嚴格管理,從源頭上切斷不安全、且尚未登記的農藥,防止濫用農藥。 3摘自:出口茶葉技術指南報告(2018版))

埃及

進口茶葉必須符合 1975 年修訂的“進口茶葉管理法”規定的如下標準:①各類茶葉必須用茶樹的新梢嫩莖、芽、葉制成,根據不同制法分為紅茶和綠茶;②各類茶葉的香氣、滋味、顏色、品質必須正常,不得摻有泡過的茶葉、假茶或混有外來物質,不得著色或混有金屬物質;③茶梗不超過 20%;④水分不超過 8%;⑤灰分不超過 8%,其中水溶性灰分不少于總灰分的 50%,水不溶灰分不超過 1%;⑥多酚不超過(%):綠茶 12、紅茶 17;⑦水浸出物不少于 32%;⑧咖啡堿不少于 2%。水溶性灰分堿度 100 克樣品中不少于 22 毫克當量;⑨包裝必須是對茶葉無害而適合茶葉儲藏的容器。

巴基斯坦

巴基斯坦的茶葉國家標準有以下 3 種:

PS 493-1965 茶葉標準-A;

PS 18-1958 茶葉包裝箱及制箱用膠合板;

PS 784-1970 茶葉標準-B。

茶葉標準規定紅茶必須經過發酵、干燥而正常,不含非茶類夾雜物、茶灰或其他雜質。允許含茶梗,但不允許未發酵的,含梗量不得超過 10%。綠茶必須經過干燥而正常,不含非茶類夾雜物、茶灰或其他雜質。

茶葉理化標準有:①水浸出物不得低于 33%;②總灰分含量應在 3-8%之間,其中水溶性灰分占總灰分的比例不低于 45%;③水溶性灰分堿度,以 K2O 計應在重量的1.5-2%;④酸不溶性灰分不得超過 0.8%;⑤粗纖維含量不得超過15%;⑥咖啡堿含量不得少于 2.5%;⑦茶多酚含量不得少于 10%;⑧紅茶水分不超過10%。以上限量標準均有其自己的檢驗方法。

英國

已把 ISO 3720 紅茶規格標準等,轉換為英國的國家茶葉標準。規定從 1981年 4 月 1 日起,凡在倫敦拍賣市場出售的茶葉,必須符合這個標準,否則就不能出售。并將 ISO 1839-1980 茶葉取樣方法,轉換為 BS 5987-1985 英國標準。

其他標準還有:

BS 6008-1985 茶-供感官檢驗用茶湯的制備;

BS 6048-1987 茶-紅茶技術條件;

BS 6049/1-85 茶-已知干物質含量的磨碎試樣的制備;

BS 6049/2-85 茶-在 103 攝氏度失重的測定;

BS 6049/3-85 茶-水浸出物的測定;

BS 6049/4-88 茶葉總灰分的測定;

BS 6049/5-81 茶葉水溶性灰分和水不溶性灰分的測定。

BS 6049/6-88 茶葉酸不溶灰分的測定;

BS 6049/7-71 茶葉水溶性灰公堿度的測定;

BS 6325-82 茶-紅茶有關術語詞匯;

BS 6986/1-88 速溶茶取樣方法;

BS 6986/2-88 速溶茶松散密度和壓實密度的測定方法。(摘自:出口茶葉技術指南報告(2018版))

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